近幾年，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展迅速，特別是作為電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容的重要組成部分——政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展更是一騎絕塵，截至2004年6月30日，中國(guó)以“.gov.cn”結(jié)尾的網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)達(dá)到12332個(gè)。但從這些政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的總體質(zhì)量來(lái)看，存在著一些弊病。如何改進(jìn)？這已經(jīng)成為各政府部門首要解決的難題之一。 

　　政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的總體質(zhì)量情況不容樂(lè)觀！筆者在對(duì)我國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和服務(wù)進(jìn)行研究之后，發(fā)現(xiàn)我國(guó)各地政府門戶網(wǎng)站在建設(shè)上尚存在很多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。因此，筆者對(duì)以下4個(gè)網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中應(yīng)明確的重要問(wèn)題加以辨析，希望能夠幫助我國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站的主管部門、建設(shè)者和維護(hù)者透過(guò)迷霧，找到政府門戶網(wǎng)站前進(jìn)的航線。 

　　網(wǎng)站定位，應(yīng)立足于為民服務(wù) 

　　政府門戶網(wǎng)站的定位決定了網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展方向?？v觀我國(guó)各地政府門戶網(wǎng)站，可以看出，相當(dāng)一部分政府門戶網(wǎng)站是以發(fā)布當(dāng)?shù)匦侣?、?dāng)?shù)馗艣r、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)和講話等為主，可以推斷，此類網(wǎng)站是以宣傳城市和宣傳政府為建設(shè)出發(fā)點(diǎn)，是立足于政府門戶網(wǎng)站建設(shè)主管部門的自我宣傳或自我服務(wù)。但是，與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)也涌現(xiàn)出一批以提供為民(公民和企業(yè))服務(wù)為主要出發(fā)點(diǎn)的政府門戶網(wǎng)站，比如“中國(guó)上?！闭T戶網(wǎng)站。 

　　我國(guó)新一屆政府在執(zhí)政之初，就指出要盡快實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在今年1月召開的全國(guó)貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議上，溫家寶總理明確指出，要推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。 

　　政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)的重要部分，在未來(lái)的政務(wù)工作中將扮演重要角色，是政府面向社會(huì)的窗口，將會(huì)成為政府和公眾(包括公民和企業(yè))之間進(jìn)行各種聯(lián)系的最主要渠道和手段，這就要求政府門戶網(wǎng)站要服務(wù)于政府提供公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。 

　　同時(shí)，由于中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，“政府(G)對(duì)政府(G)”服務(wù)內(nèi)容主要在政府內(nèi)部網(wǎng)站系統(tǒng)中體現(xiàn)。與此相對(duì)應(yīng)，政府門戶網(wǎng)站的主要服務(wù)對(duì)象為企業(yè)和公民，相對(duì)應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容可以分為“政府(G)對(duì)企業(yè)(B)”、“政府(G)對(duì)公民(C)”兩大類服務(wù)。 

　　結(jié)論：各地政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該定位于為民服務(wù)，成為政府為民服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)的窗口與平臺(tái)。即政府網(wǎng)站作為一個(gè)平臺(tái)，對(duì)政府信息資源和服務(wù)進(jìn)行整合，作為統(tǒng)一入口，向公民和企業(yè)提供7×24小時(shí)的“一站式”服務(wù)和“無(wú)縫服務(wù)”。 


　網(wǎng)站內(nèi)容應(yīng)偏重服務(wù) 

　　政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的核心是網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容的好壞直接決定了一個(gè)網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量。在瀏覽了我國(guó)大部分政府門戶網(wǎng)站之后，發(fā)現(xiàn)各地政府門戶網(wǎng)站提供的主要內(nèi)容尚存在較大差異，是網(wǎng)站建設(shè)中值得注意的另一個(gè)誤區(qū)。 

　　目前，我國(guó)部分政府門戶網(wǎng)站在內(nèi)容提供上以信息發(fā)布為主，網(wǎng)站上發(fā)布了各類琳瑯滿目的新聞及信息，主要包括以下幾類： 

　　1) 本地區(qū)概況：介紹本地的歷史、人口、地理等基本情況； 

　　2) 本地區(qū)基本信息：地區(qū)歷史數(shù)據(jù)，旅游指南，農(nóng)林礦業(yè)資源等介紹； 

　　3) 本地區(qū)新聞：發(fā)布本地區(qū)新聞； 

　　4) 政務(wù)新聞：發(fā)布本地區(qū)政務(wù)相關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)新聞； 

　　5) 一般性新聞：發(fā)布世界、全國(guó)等范圍新聞； 

　　6) 政府機(jī)構(gòu)及職能：政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、領(lǐng)導(dǎo)人等簡(jiǎn)要介紹； 

　　7) 辦事程序或手續(xù)：部分網(wǎng)站提供簡(jiǎn)要辦事指南和聯(lián)系方式，少數(shù)網(wǎng)站提供詳細(xì)說(shuō)明； 

　　8) 政策法規(guī)：發(fā)布各種政策法規(guī)； 

　　9) 本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和事業(yè)單位簡(jiǎn)介：有選擇地介紹部分重點(diǎn)企業(yè)情況； 

　　10) 本地區(qū)招商引資環(huán)境和項(xiàng)目介紹：提供招商引資項(xiàng)目和大型招商活動(dòng)信息。 

　　在上述這些新聞或信息中，諸如“一般性新聞”類的信息在其他各類新聞?lì)惢驃蕵?lè)類網(wǎng)站上已經(jīng)有了大量報(bào)道，沒(méi)有必要作為政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容；其他大部分新聞和信息可以作為政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容，但不能成為網(wǎng)站的主要建設(shè)內(nèi)容。 

　　公眾登陸政府門戶網(wǎng)站的主要目的是獲取政府提供的相關(guān)服務(wù)，而非簡(jiǎn)單地瀏覽各種新聞和信息，因此，一個(gè)以信息發(fā)布為主要內(nèi)容的政府門戶網(wǎng)站是無(wú)法滿足公眾需求的。政府門戶網(wǎng)站可以發(fā)布政府及政府工作相關(guān)的信息，但絕對(duì)不是網(wǎng)站的主要內(nèi)容。 

　　結(jié)論：一個(gè)定位于為民服務(wù)的政府門戶網(wǎng)站，將通過(guò)整合所有政府業(yè)務(wù)部門的資源以及政務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站為公民和企業(yè)提供足不出戶的電子政府服務(wù)。因此，網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的重心毫無(wú)疑問(wèn)也應(yīng)該是以提供服務(wù)為主。 


　　網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)應(yīng)簡(jiǎn)潔清晰 

　　政府門戶網(wǎng)站頁(yè)面質(zhì)量對(duì)網(wǎng)站用戶使用網(wǎng)站的便利性產(chǎn)生很大影響，只有頁(yè)面設(shè)計(jì)優(yōu)良的網(wǎng)站，才能使網(wǎng)站內(nèi)容的價(jià)值完全體現(xiàn)出來(lái)。 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“新浪”和“搜狐”等娛樂(lè)類網(wǎng)站在我國(guó)各類網(wǎng)民中有很高的點(diǎn)擊率，這類網(wǎng)站的頁(yè)面大多制作精美，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，并且加載了很多flash。我國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站在建設(shè)過(guò)程中大多受到這類網(wǎng)站的影響，在設(shè)計(jì)政府門戶網(wǎng)站的頁(yè)面時(shí)，在每一個(gè)頁(yè)面中都放置了過(guò)多內(nèi)容，網(wǎng)站使用者往往需要拖動(dòng)鼠標(biāo)多次才能瀏覽完一個(gè)頁(yè)面。筆者認(rèn)為，這種做法不利于政府門戶網(wǎng)站的使用者尋找目標(biāo)信息和服務(wù)，應(yīng)該糾正網(wǎng)站建設(shè)的這個(gè)誤區(qū)。 

　　政府門戶網(wǎng)站作為政府提供為民服務(wù)的窗口，是有別于娛樂(lè)類網(wǎng)站的，在頁(yè)面設(shè)計(jì)上要遵循簡(jiǎn)潔清晰的原則，方便網(wǎng)站用戶。以簡(jiǎn)潔清晰為頁(yè)面設(shè)計(jì)原則，就需要做到，頁(yè)面的欄目數(shù)量適中、各欄目之間的分類標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)明確、每個(gè)欄目名稱與提供內(nèi)容相一致。只有這樣，才能減少由于網(wǎng)站自身設(shè)計(jì)問(wèn)題給用戶帶來(lái)的誤導(dǎo)，方便用戶接受服務(wù)。 

　　在這一點(diǎn)上，筆者認(rèn)為美國(guó)政府建設(shè)的“第一政府網(wǎng)站”(www.firstgov.gov)有很多可取之處。首先，網(wǎng)站的主頁(yè)面上內(nèi)容分類清晰，主要內(nèi)容是按照網(wǎng)站用戶不同分為四個(gè)欄目，包括“市民”、“企業(yè)和非贏利機(jī)構(gòu)”、“聯(lián)邦雇員”、“政府”。其次，主頁(yè)面上內(nèi)容簡(jiǎn)潔，用戶可以在瀏覽頁(yè)面之后立即定位到自己所需的信息和服務(wù)。 

　　結(jié)論：政府門戶網(wǎng)站頁(yè)面的設(shè)計(jì)應(yīng)謹(jǐn)遵簡(jiǎn)潔清晰的原則，便于網(wǎng)站用戶在最短時(shí)間內(nèi)、通過(guò)最短路徑尋找到所需信息和服務(wù)。 


　　網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)采取多方參與的模式 

　　政府門戶網(wǎng)站作為政府提供為民服務(wù)的平臺(tái)和窗口，應(yīng)該由網(wǎng)站主管部門自行建設(shè)，還是應(yīng)該引入多方參與共同建設(shè)，這也是長(zhǎng)期困擾我國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)主管部門的一個(gè)問(wèn)題。 

　　筆者認(rèn)為，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)采取多方參與的模式進(jìn)行建設(shè)。首先，在網(wǎng)站建設(shè)以及使用過(guò)程中應(yīng)引入公眾參與的機(jī)制。在網(wǎng)站規(guī)劃之前，通過(guò)舉辦座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研或問(wèn)卷調(diào)查的方式，了解公眾對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容和功能的需求，只有這樣，才能建成一個(gè)真正滿足需求的網(wǎng)站；在網(wǎng)站建成之后，引入公共監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)發(fā)放網(wǎng)站滿意度問(wèn)卷、市民對(duì)網(wǎng)站各欄目進(jìn)行監(jiān)督評(píng)比等多種方式，讓用戶監(jiān)督網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)情況。 

　　其次，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)不僅僅是網(wǎng)站主管和建設(shè)部門的工作，而是需要當(dāng)?shù)厮姓块T的參與。也就是說(shuō)，政府門戶網(wǎng)站各個(gè)欄目中提供的信息和服務(wù)，要分別由相關(guān)的政府部門進(jìn)行維護(hù)和管理，只有這樣才能保證信息和服務(wù)的質(zhì)量。 

　　最后，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)可以大力引入IT咨詢公司及IT服務(wù)提供商的力量。在我國(guó)，隨著中國(guó)政府門戶網(wǎng)站市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的廠商開始關(guān)注這個(gè)市場(chǎng)，直接導(dǎo)致政府網(wǎng)站信息服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，市場(chǎng)上也正在涌現(xiàn)出一批了解政府網(wǎng)站建設(shè)特點(diǎn)、政府業(yè)務(wù)流程等方面的公司。有了這些公司的參與，可以為政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)指出明確的方向，規(guī)劃合理的后臺(tái)流程支持系統(tǒng)，提供優(yōu)秀的解決方案等，幫助政府主管部門以高效、科學(xué)的方式完成政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。 

　　結(jié)論：政府門戶網(wǎng)站在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)引入公眾參與、當(dāng)?shù)仄渌块T的參與以及IT咨詢公司和IT服務(wù)提供商的參與，最終，通過(guò)多方參與建設(shè)的模式打造一個(gè)高效、服務(wù)于民的政府門戶網(wǎng)站。